Theo các tài liệu nội bộ của chính phủ mà tờ The Washington Post có được, việc Tổng thống Donald Trump tùy tiện sử dụng thuế quan như một công cụ quyền lực của Mỹ có thể đã diễn ra sâu rộng hơn những gì công chúng biết, bao gồm một loạt các mục tiêu an ninh quốc gia cũng như lợi ích của từng công ty.
Tháng này, các quan chức Bộ Ngoại giao đã cân nhắc việc yêu cầu các đối tác thương mại của Hoa Kỳ bỏ phiếu chống lại nỗ lực quốc tế nhằm giảm lượng khí thải nhà kính từ các tàu container viễn dương, vốn là xương sống của thương mại toàn cầu. Trong một bản dự thảo “bản ghi nhớ hành động”, Ngoại trưởng Marco Rubio được thông báo rằng các quan chức bộ đã tìm cách “đưa vấn đề này vào các cuộc đàm phán thương mại song phương đang diễn ra” với các quốc gia hàng hải như Singapore.
Động thái đó diễn ra sau khi các quan chức chính quyền vào mùa xuân năm ngoái đã tranh luận về việc mở rộng các cuộc đàm phán thương mại với hơn một chục quốc gia, bao gồm cả việc yêu cầu Israel loại bỏ quyền kiểm soát của một công ty Trung Quốc đối với một cảng biển quan trọng và yêu cầu Hàn Quốc công khai ủng hộ việc triển khai quân đội Hoa Kỳ để ngăn chặn Trung Quốc cũng như đối thủ truyền thống của Seoul là Triều Tiên, các tài liệu cho biết.
Các quan chức chính quyền coi các cuộc đàm phán thương mại là cơ hội để đạt được những mục tiêu vượt xa mục tiêu thường được Trump tuyên bố là giảm thâm hụt thương mại dai dẳng của Hoa Kỳ. Trong những tuần đầu tiên sau khi tổng thống tạm dừng các mức thuế quan “có đi có lại” vào ngày 9 tháng 4 để tạo điều kiện cho các cuộc đàm phán, các quan chức đã vạch ra kế hoạch gây sức ép với các quốc gia gần Trung Quốc để có mối quan hệ quốc phòng chặt chẽ hơn, bao gồm việc mua thiết bị và các chuyến thăm cảng của Hoa Kỳ, các tài liệu cho biết.
“Đây là lần đầu tiên tôi thấy loại yêu cầu này trong một thỏa thuận thương mại. Khi bạn ngồi vào bàn đàm phán, bạn không nói về những điều này”, Wendy Cutler, người đã dành hơn một phần tư thế kỷ tại Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ và hiện là Phó Chủ tịch Viện Chính sách Xã hội Châu Á tại Washington, cho biết.
Hãy giúp chúng tôi đưa tin về chính quyền Trump
Dấu hiệu mới nhất cho thấy Trump coi thuế quan là vũ khí ngoại giao lợi hại xuất hiện vào tuần này, khi ông đe dọa sẽ áp thuế 50% đối với hàng hóa Ấn Độ để buộc New Delhi ngừng mua dầu của Nga mà Hoa Kỳ cho là hỗ trợ cuộc chiến của Nga ở Ukraine.
Trong danh sách dài tám trang về “các mục tiêu đàm phán bổ sung”, các quan chức Hoa Kỳ thừa nhận rằng các thỏa thuận tiềm năng sẽ bao gồm các vấn đề, bao gồm cả việc bố trí căn cứ quân sự, “thường không có trong một thỏa thuận thương mại”. Các quan chức cũng thảo luận về việc gây sức ép buộc các quốc gia khác nhượng bộ cho từng công ty, bao gồm Chevron, một trong 10 nhà sản xuất dầu lớn nhất thế giới, và Starlink của Elon Musk.
Tài liệu đàm phán bao gồm các đề xuất từ các bộ khác trong Nội các để đáp lại yêu cầu của văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Jamieson Greer và có ghi chú viết tay cho biết đó là bản dự thảo ngày 1 tháng 5.
Không rõ liệu các điều khoản này có được thảo luận trong các cuộc đàm phán hay không. Trump đã công bố một số thỏa thuận thương mại khung với Liên minh Châu Âu, Nhật Bản, Việt Nam và các nước khác. Tuy nhiên, chính quyền chưa công bố văn bản chính thức.
Người phát ngôn của USTR từ chối bình luận.
“Tài liệu này đã gây chấn động toàn bộ chính phủ,” một nhân viên Bộ Ngoại giao giấu tên cho biết. “Đây không phải là cách làm việc thông thường.”
President Trump aims to use a historic increase in tariffs, which he announced on July 31, to overhaul global trading alliances. (Video: Hadley Green/The Washington Post)
Trump đã nhiều lần công khai pha trộn các vấn đề thương mại với các vấn đề không liên quan. Vào tháng 1, tổng thống tuyên bố sẽ áp thuế đối với hàng hóa Colombia trừ khi nhà lãnh đạo nước này đồng ý tiếp nhận người di cư bị trục xuất, và cuối cùng ông đã làm như vậy. Tháng trước, Trump đe dọa sẽ áp thuế 50% đối với hàng nhập khẩu từ Brazil nếu chính phủ không ngừng truy tố cựu tổng thống Jair Bolsonaro vì cáo buộc kích động đảo chính.
Vào ngày 2 tháng 4, Trump mô tả các mức thuế của mình là một phản ứng đối với các hành vi thương mại không công bằng của các quốc gia khác, nhằm giảm thâm hụt thương mại hàng hóa trị giá 1,2 nghìn tỷ đô la của Hoa Kỳ. Sắc lệnh hành pháp của ông cho biết thuế nhập khẩu có thể được giảm đối với các quốc gia “có sự đồng thuận đầy đủ với Hoa Kỳ về các vấn đề kinh tế và an ninh quốc gia”.
Trong khi các nhà đàm phán Hoa Kỳ đang gấp rút chuẩn bị cho các cuộc đàm phán đồng thời với 18 đối tác thương mại hàng đầu, các đề xuất đã được đưa ra từ khắp chính quyền.
Theo bản dự thảo ban đầu của thỏa thuận Hoa Kỳ-Hàn Quốc, cần thúc giục chính phủ Hàn Quốc ủng hộ việc thay đổi vị trí đồn trú của quân đội Hoa Kỳ tại Hàn Quốc dưới quyền chỉ huy của Lực lượng Hoa Kỳ tại Hàn Quốc. Trong số các mục tiêu được liệt kê có yêu cầu “Hàn Quốc sẽ đưa ra một tuyên bố chính trị ủng hộ sự linh hoạt cho lực lượng USFK nhằm răn đe Trung Quốc tốt hơn trong khi vẫn tiếp tục răn đe [Triều Tiên]”, báo cáo cho biết.
Hoa Kỳ cũng muốn Seoul tăng chi tiêu quốc phòng lên 3,8% GDP, tăng từ 2,6% năm ngoái, và tăng khoản đóng góp hơn 1 tỷ đô la để trang trải chi phí hàng năm cho việc bố trí khoảng 28.500 lính Mỹ tại Hàn Quốc.
Trong cuộc họp báo ngày 28 tháng 7, Woo Sang-ho, thư ký cấp cao phụ trách các vấn đề chính trị của Hàn Quốc, đã xác nhận rằng các vấn đề quốc phòng “nằm trong danh sách đàm phán”. Tuy nhiên, chúng không nằm trong thỏa thuận mà Trump công bố hai ngày sau đó.
Trump đã gật đầu đồng tình với những lo ngại của mình về phát biểu chia sẻ gánh nặng thuế quan giữa các đồng minh vào ngày 2 tháng 4 tại Vườn Hồng, trong sự kiện mà ông gọi là “Ngày Giải phóng”.
“Chúng tôi chăm lo cho các quốc gia trên khắp thế giới. Chúng tôi chi trả cho quân đội của họ. Chúng tôi chi trả cho mọi thứ họ phải chi trả. Và rồi khi bạn muốn cắt giảm một chút, họ lại bực tức vì bạn không còn chăm lo cho họ nữa”, tổng thống nói.
Tài liệu đàm phán cho thấy các quan chức chính quyền đã lên kế hoạch thúc đẩy một số chính phủ, bao gồm Đài Loan, Ấn Độ và Indonesia, tăng chi tiêu quốc phòng hoặc mua thêm thiết bị quân sự của Hoa Kỳ.
Những cân nhắc về an ninh quốc gia như vậy có thể giúp giải thích tại sao hầu hết các quốc gia không trả đũa Hoa Kỳ bằng cách áp thuế quan riêng đối với hàng hóa Mỹ, Phil Luck, giám đốc chương trình kinh tế tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, cho biết.
“Họ không nghĩ rằng đây chỉ là một cuộc cạnh tranh kinh tế. Họ lo ngại rằng chúng tôi sẽ leo thang hơn thế [và] rút khỏi NATO hoặc thay đổi việc triển khai quân đội”, Luck, người từng là Phó Kinh tế trưởng của Bộ Ngoại giao dưới thời chính quyền Biden, cho biết.
Thật vậy, một số quan chức của Trump đã hình dung việc sử dụng các cuộc đàm phán thương mại để kiềm chế ảnh hưởng chiến lược của Trung Quốc.
Các quan chức chính quyền hy vọng rằng lời đe dọa áp thuế 49% đối với hàng hóa Campuchia của Trump sẽ thuyết phục các quan chức chính phủ ở Phnom Penh cho phép “Hải quân Hoa Kỳ thực hiện các chuyến thăm tàu hàng năm (hoặc hai năm một lần) và các cuộc tập trận huấn luyện tại Căn cứ Hải quân Ream” ở phía tây nam Campuchia.
Washington ngày càng lo ngại về sự hiện diện của hải quân Trung Quốc tại cơ sở này, nơi có quyền tiếp cận trực tiếp đến Biển Đông đang tranh chấp. Tài liệu cho biết, Hoa Kỳ muốn chính phủ Campuchia cấm “việc triển khai quân sự của Trung Quốc bên ngoài Ream”.
Các quan chức Israel sẽ bị thúc đẩy “xóa bỏ quyền sở hữu cảng của Trung Quốc tại Haifa”, một thành phố ven biển ở miền bắc Israel. Năm 2015, Tập đoàn Cảng Quốc tế Thượng Hải của Trung Quốc, một công ty nhà nước chiếm đa số, đã giành được hợp đồng 25 năm để vận hành một cơ sở xử lý container tự động mới tại đó.
Những lo ngại của Hoa Kỳ về sự hiện diện của Trung Quốc tại Haifa bắt nguồn từ chính quyền Biden. Các tàu Hải quân Hoa Kỳ thường xuyên cập cảng tại một căn cứ hải quân của Israel nằm cạnh cảng thương mại này.
Các quan chức Hoa Kỳ cũng lo ngại về một cảng khác do Trung Quốc kiểm soát tại thành phố Darwin, miền bắc Úc, nơi có khoảng 2.500 lính thủy đánh bộ Hoa Kỳ đang triển khai luân phiên. Tập đoàn Landbridge của Trung Quốc đã ký hợp đồng thuê 99 năm để vận hành cảng Úc vào năm 2015.
Các nhà đàm phán Hoa Kỳ muốn có một “tín hiệu” từ chính phủ Úc về “ý định xem xét lại thỏa thuận về việc vận hành Cảng Darwin do một công ty do Trung Quốc hậu thuẫn”. Trong chiến dịch tranh cử của Úc năm nay, Thủ tướng Anthony Albanese đã cam kết trả lại cảng cho địa phương sở hữu.
Nhưng lo ngại về cảng chỉ là một phần trong một đề xuất rộng lớn hơn nhằm chống lại Trung Quốc.
Tại Đông Phi, chính quyền muốn Madagascar từ chối cho phép “Trung Quốc thiết lập các căn cứ quân sự và mở rộng hợp tác quân sự”. Một quốc gia Đông Phi khác, hòn đảo nhỏ Mauritius, nên tiến hành một nghiên cứu về việc loại bỏ thiết bị viễn thông do Huawei, ZTE và Hikvision của Trung Quốc sản xuất khỏi mạng lưới viễn thông và giám sát của mình. Và các quan chức muốn Argentina tham khảo ý kiến các chuyên gia Hoa Kỳ về việc thực hiện “các biện pháp kiểm soát” tại các cơ sở không gian của Trung Quốc tại quốc gia này để “đảm bảo chúng chỉ được sử dụng cho mục đích dân sự”.
Bản dự thảo cũng đề xuất các cách thức mà chính phủ Hoa Kỳ có thể ưu tiên lợi ích của các công ty cụ thể. Tại Lesotho, một quốc gia nghèo ở miền Nam châu Phi mà Trump đã đe dọa áp thuế 50%, các nhà đàm phán muốn chính phủ hoàn tất các thỏa thuận với “nhiều công ty Hoa Kỳ”.
OnePower, một công ty khởi nghiệp về năng lượng tái tạo, nên được “miễn thuế khấu trừ trong 5 năm” và giấy phép phát triển một dự án 24 megawatt. Tài liệu cho biết các cơ quan quản lý nên miễn yêu cầu pháp lý đối với Starlink, nhà cung cấp internet vệ tinh của Musk, về việc cung cấp địa chỉ thực tế tại Lesotho trước khi tiến hành kinh doanh tại đó.
Vào giữa tháng 4, Newsday, một tờ báo ở Maseru, thủ đô của Lesotho, đưa tin rằng không có bằng chứng nào về văn phòng Starlink tại địa điểm mà công ty đã đăng ký, “gây ra những lo ngại nghiêm trọng về mặt pháp lý và quy định”.
Tại Israel, các quan chức Hoa Kỳ muốn chính phủ không “tiến hành bất kỳ dự thảo quy định hoặc kế hoạch tiềm năng nào nhằm buộc Chevron phải bán cổ phần hoặc vị thế nhà điều hành tại một trong những mỏ khí đốt tự nhiên ngoài khơi của mình”.
Công ty năng lượng có trụ sở tại Houston này đã hoạt động tại Israel từ năm 2020.
“Chevron thường xuyên tiếp xúc với các quan chức chính phủ và các bên liên quan chủ chốt trong và ngoài nước như một hoạt động kinh doanh bình thường. Mặc dù chúng tôi không thảo luận chi tiết, nhưng các cuộc trò chuyện của chúng tôi luôn tập trung vào những lợi ích mà chúng tôi tin rằng mình mang lại cho các cộng đồng nơi chúng tôi hoạt động, bao gồm cả khu vực Đông Địa Trung Hải”, Chevron cho biết khi được hỏi liệu họ có yêu cầu sự giúp đỡ của chính phủ Hoa Kỳ hay không.
Chính quyền tiếp tục tận dụng các cuộc đàm phán thương mại để đạt được lợi ích rộng lớn hơn. McCoy Pitt, quan chức cấp cao tại Cục Các vấn đề Tổ chức Quốc tế của Bộ Ngoại giao, đã viết thư cho Ngoại trưởng trong tháng này về việc liên kết các cuộc đàm phán thương mại với hy vọng hủy hoại một thỏa thuận biến đổi khí hậu toàn cầu.
Pitt thúc giục Rubio phê duyệt một chiến lược trước cuộc bỏ phiếu dự kiến vào tháng 10 của các thành viên Tổ chức Hàng hải Quốc tế về việc hạn chế khí thải nhà kính từ các tàu container lớn. Vào tháng 4, cơ quan của Liên Hợp Quốc đã phê duyệt dự thảo quy định, mà bản ghi nhớ của Bộ Ngoại giao mô tả là “thuế carbon toàn cầu”.
Bản ghi nhớ của Pitt, có tiêu đề “Bảo vệ Lợi ích Vận tải Biển của Hoa Kỳ bằng cách Đánh bại ‘Khung Phát thải Net-Zero’ của Tổ chức Hàng hải Quốc tế”, cho biết, như một phần của bất kỳ thỏa thuận thương mại nào với Hoa Kỳ, các quốc gia “được hướng dẫn” hoặc “sẽ được mong đợi” bỏ phiếu chống lại đề xuất của IMO.
Thông qua một cổng thông tin trực tuyến, Bộ Ngoại giao cho biết: “Chúng tôi không bình luận về các tài liệu được cho là bị rò rỉ. Tuy nhiên, chúng tôi mong đợi câu chuyện về cách Chính quyền Trump đang sử dụng các cuộc đàm phán thương mại có đi có lại để mang lại lợi ích và đấu tranh cho người dân Mỹ.”
Nguồn : https://www.washingtonpost.com/business/2025/08/09/trump-trade-policy-national-security/
